根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 水利廳關(guān)于建立健全內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)非居民用水超定額(計(jì)劃）累進(jìn)加價制度的通知》（內(nèi)發(fā)改價字〔2018〕894號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作操作規(guī)程（試行）》等四個規(guī)范性文件的通知（內(nèi)穩(wěn)發(fā)〔2016〕1號）文件精神，現(xiàn)對錫林浩特市城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價制度改革實(shí)施方案社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作公示如下：

一、項(xiàng)目概況

錫林浩特市發(fā)展和改革委員會依據(jù)《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2017〕1792號）、《內(nèi)蒙古發(fā)展改革委?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?水利廳關(guān)于建立內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價制度的通知》（內(nèi)發(fā)改價字〔2018〕894號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的實(shí)施意見》（內(nèi)發(fā)改價字〔2019〕586號）及《錫林郭勒盟城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價制度改革方案》等有關(guān)規(guī)定要求，提高水資源利用效率，制定了《錫林浩特市城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價制度改革實(shí)施方案》。

（一）總體要求

建立錫林浩特市非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價制度，要以保障非居民用戶合理用水需求為前提，以嚴(yán)格用水定額管理為依托，以改革完善計(jì)價方式為抓手，通過健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任等手段，提高非居民用水戶節(jié)水意識，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于水資源節(jié)約集約利用，建設(shè)節(jié)水型社會。

(二)基本原則

一是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)錫林浩特市水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、用戶承受能力等因素，制定具體改革實(shí)施方案。二是保障合理需求?？茖W(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)和用水計(jì)劃，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)，保障非居民用戶合理用水需求。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。根據(jù)定額用水和計(jì)劃用水管理要求，對條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶實(shí)行超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步全面推開。

（三）主要內(nèi)容

1、實(shí)施范圍。非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價實(shí)施范圍為使用城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶。執(zhí)行居民水價的非居民用戶的用水，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公共用水，特種行業(yè)用水暫不執(zhí)行超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價。優(yōu)先選取辦公樓、寫字樓為重點(diǎn)推行對象，逐步擴(kuò)展到其他行業(yè)。

2、定額確定。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》。自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)沒有涵蓋的行業(yè)或者標(biāo)準(zhǔn)低于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)選用國家行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)；國家和自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)均未覆蓋的行業(yè)或者使用定額難以確定水量的，按照分行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)和非居民用水戶的生產(chǎn)、經(jīng)營用水實(shí)際情況，核定各非居民用水戶計(jì)費(fèi)周期的定額用水量，以下達(dá)的用水計(jì)劃確定水量進(jìn)行累進(jìn)加價。水量核定原則上以企業(yè)、商戶為單位，一個企業(yè)或商戶為一個用水核定單位。具體定額核定辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同水利局另行制定。

3、分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。用水戶應(yīng)當(dāng)按照核定的用水定額或用水計(jì)劃用水。超定額（計(jì)劃）用水的，除按計(jì)量的水量繳納非居民用水對應(yīng)類別基本水費(fèi)外，對超用部分按加價標(biāo)準(zhǔn)收取加價費(fèi)用。

（1）分檔水量。原則上劃分三檔。

第一檔水量基數(shù)為核定的計(jì)劃用水量，保證用水單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營需要；

第二檔水量為超過核定的計(jì)劃用水量以上，超定額（計(jì)劃）水量20％（含）以下；

第三檔水量為超過第二檔水量部分。

（2）加價標(biāo)準(zhǔn)。原則上劃分三檔。

定額以內(nèi)的水量按照城鎮(zhèn)非居民供水價格執(zhí)行；

超定額（計(jì)劃）20%（含）以內(nèi)的水量按照城鎮(zhèn)非居民供水價格加價50%；

超定額（計(jì)劃）20%以上的水量按照城鎮(zhèn)非居民供水價格加價100%。

對高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格累進(jìn)加價制度，國家、自治區(qū)公布的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用水，須在上述各分檔加價幅度基礎(chǔ)上增加10%，即各檔加價標(biāo)準(zhǔn)分別為60%、110%。

4、加價項(xiàng)目。非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價僅為基本水價加價，不包含水資源稅、污水處理費(fèi)和各種附加。

5、計(jì)費(fèi)周期。計(jì)量周期水量以一年（自然年）為一個計(jì)算周期，周期之間不累計(jì)、不結(jié)轉(zhuǎn)。一個周期結(jié)束后，對超用部分按加價標(biāo)準(zhǔn)收取加價費(fèi)用。因供水企業(yè)抄表等原因推遲或提前的，以延遲或提前的天數(shù)占計(jì)量周期的比例，增加或減少用水定額或用水計(jì)劃計(jì)費(fèi)基數(shù)。

6、資金用途。實(shí)行非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價形成的收入要“取之于水，用之于水”，主要作為供水企業(yè)收入，用于管網(wǎng)及戶表改造、完善計(jì)量設(shè)施和水質(zhì)提升、節(jié)水獎勵等；不得用于供水企業(yè)日常開支或人員工資獎金等支出。資金征收、使用和獎勵辦法由行業(yè)主管部門制定，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行，有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的從其規(guī)定。

7、時間安排。按照全盟統(tǒng)一部署，2022年10月底前，對部分條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶實(shí)行超定額累進(jìn)加價。2023年6月底前，錫林浩特市區(qū)全面推行非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價制度。

（四）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各相關(guān)部門要高度重視、深刻認(rèn)識推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立工作機(jī)制，共同做好工作。發(fā)改部門主要負(fù)責(zé)制定（調(diào)整）供水價格、分檔水量劃分和加價標(biāo)準(zhǔn)制定等工作；城市建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)制定定額核定辦法，制定和實(shí)施非居民用水管理目錄，加價收入資金使用監(jiān)管，組織征收或委托相關(guān)單位征收超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價，超定額（計(jì)劃）用水的核定和超定額（計(jì)劃）用水企業(yè)名單公布等；水行政主管部門主要負(fù)責(zé)做好行業(yè)用水定額的修訂，超定額（計(jì)劃）用水的核定和超定額（計(jì)劃）用水企業(yè)名單公布等工作；供水企業(yè)負(fù)責(zé)提供本供水區(qū)域內(nèi)非居民用戶用水量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2、推進(jìn)價格成本監(jiān)審和信息公開。各相關(guān)部門在建立非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價制度的同時，要加強(qiáng)對供水企業(yè)價格成本監(jiān)審的常態(tài)化管理，進(jìn)一步健全供水企業(yè)信息披露機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審結(jié)論公開，擴(kuò)大公眾參與范圍和程度，主動接受社會監(jiān)督。

3、完善配套措施。各相關(guān)部門要多渠道籌集資金，加快完善用水計(jì)量設(shè)施，積極推行智能化管理，提高用水計(jì)量效率和精準(zhǔn)度，為建立超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價制度提供更有利的基礎(chǔ)條件。根據(jù)實(shí)際情況，探索建立節(jié)水激勵機(jī)制，對用戶定額內(nèi)用水的節(jié)約部分給予適當(dāng)獎勵。要逐步理順城市供水價格體系，建立完善城市供水價格形成、價格調(diào)整的長效機(jī)制。在統(tǒng)籌研究城鎮(zhèn)居民用水階梯價格、污水處理費(fèi)、水資源稅等政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制和機(jī)制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價制度的落實(shí)。鼓勵探索水權(quán)交易試點(diǎn)，對節(jié)約的水權(quán)進(jìn)行交易。

4、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市發(fā)改、住建、水利部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督導(dǎo)和檢查，將建立非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價制度各項(xiàng)要求落實(shí)到位，取得實(shí)效。

5、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化水情教育，大力宣傳我盟水資源緊缺現(xiàn)狀，引導(dǎo)各用水主體樹立節(jié)水觀念，提高節(jié)約用水自覺性。采取多種方式開展政策解讀，適時宣傳政策成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，創(chuàng)造良好輿論氛圍。

二、評估主體

評估主體單位：錫林浩特市發(fā)展和改革委員會

聯(lián) 系 人：于永強(qiáng)

電 ??話：18604797036

三、評估單位

單位名稱：錫林郭勒盟經(jīng)緯線工程咨詢有限責(zé)任公司

單位地址：錫林浩特市多倫路218號

聯(lián) 系 人：劉依依

電 ??話：0479-8235511

四、征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)

主要征求非居民用戶公眾對供水價格調(diào)整方案的態(tài)度，征求公眾對調(diào)整后的供水價格的看法，主要關(guān)注可能存在問題。公眾可以從以下方面提出建議和意見。

1、供水價格調(diào)整對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的影響。

2、供水價格調(diào)整對環(huán)境、生態(tài)的影響。

3、供水價格調(diào)整對非居民用戶生產(chǎn)、生活及其他方面的影響。

4、您認(rèn)為還需補(bǔ)充的其他方面意見和訴求。

五、征求公眾意見的時間及具體形式

1、公示周期：自本公示發(fā)布之日起公示15個工作日。

2、公示期間，公眾可通過書面意見以信函、電話等方式與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體和評估單位聯(lián)系反饋，我們將根據(jù)實(shí)際情況，在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中予以分析研究和采納。

3、公眾對供水價格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整有社會穩(wěn)定風(fēng)險方面的建議或意見，可自公示之日起15日內(nèi)，向社會穩(wěn)定風(fēng)險評估單位提出。

錫林郭勒盟經(jīng)緯線工程咨詢有限責(zé)任公司

???????????????????2023年11月27日